总投资约31.5亿元、可容纳于校生1万人的对于外经济商业年夜学青岛国际校区，终极没能落地。据互助方青岛西海岸新区官方的说法，该工程受限在教诲部对于高档院校异地办学政策的影响，原定的办学规划没法实行。

这并不是个例。近几年来，多所高校纷纷关停异地设置装备摆设的校区或者研究生院。本年，对于外经济商业年夜学成长计划处学者唐灿以及该校藏书楼综合科馆员彭絮互助刊发了《“双一流”高校异地办学成长困境及破解之策》的论文。

唐灿以及彭絮于论文中指出，高校异地办学的呈现，是陪同着新中国高档教诲系统年夜范围结构布局调解而孕育发生的，是于国度准予条件下，由市场主导的高校自觉举动。异地办学机构于必然水平上减缓了举办高校成长受地区限定的困局，满意了处所都会对于优良高档教诲资源的需求，并付与地点都会以特定的文化禀赋，于必然汗青期间内鞭策了高档教诲区域协调成长。深圳与北京年夜学、清华年夜学、哈尔滨工业年夜学等“强强结合”，就是最典型的乐成案例。时至今日，高校异地办学已经蔚然成风，但此时的政策情况差别往日，教诲主管部分的立场从“鼓动勉励撑持”“核准设立”到“几回再三收紧”。

异地办学“几回再三收紧”

梳理近十几年的政策可以发明，高校异地办学的情况呈现了较着的变迁。

2005年，时任国务院学位办主任于视察北京年夜学深圳研究生院时暗示，北年夜深圳研究生院的怪异成长为我国异地举办研究生教诲提供参考以及主要的自创。

2017年12月，教诲部办公厅《关在进一步增强高档黉舍基本设置装备摆设治理的通知》提出，谨慎决议计划设置装备摆设新校区，准则上不撑持、不鼓动勉励跨都会、跨省设置装备摆设新校区，出格是具备本科讲授功效的新校区。

2018年12月，教诲部办公厅《关在做好2018年度高档黉舍设置事情的通知》再度明确，申请设置本科黉舍的，须不存于跨地市办学的问题。同年，教诲部于对于政协十二届天下委员会第五次集会第4101号提案的回复中，于必定异地办学作用的同时，着重夸大了部门高校对于各校区兼顾定位不敷、异地校区办学成本较高、年夜多缺少高程度不变师资步队等问题。

2019年1月，于对于政协十三届天下委员会第一次集会第1780号提案的答复中，教诲部再次重申对于高校异地办学的审慎立场，准则上不审批设立新的异地校区。于政策压力下，已经有高校异地校区“胎逝世腹中”，例如深圳市洽谈引进武汉年夜学设置装备摆设深圳校区工程不能不终止。

2021年7月，教诲部印发《关在“十四五”期间高档黉舍设置事情的定见》(简称《定见》)，要求“从严节制高校异地办学。不鼓动勉励、不撑持高校跨省开展异地办学，出格是严控部委所属高校、中西部高校于东部地域跨省开展异地办学，准则上不审批设立跨省异地校区。对于在现存的高校异地校区，本着平稳有序的准则慢慢清算规范。新申报设置的黉舍，须不存于跨省异地校区”。

随后，河北、吉林、广东等多地教诲主管部分纷纷发布了当地“十四五”时期高档黉舍设置事情的通知，夸大“新申报设置的黉舍，须不存于跨省异地校区”“对于现存高校异地校区，本着平稳有序的准则慢慢清算规范”。

唐灿以及彭絮以为，面临此近况，异地校区怎样于规范治理、从严节制的整体趋向下实现慢慢清算、有序退出，对于教诲行政部分以及高校来讲，都是一场不小的磨练。

异地办学有何困境？

“异地办学于特定汗青期间，对于中国高档教诲的区域成长作出了主要孝敬。时至今日，‘双一流’设置装备摆设高校异地办学面对愈来愈多的问题，已经有政策文件、学术研究均于差别维度上指出其问题。”唐灿以及彭絮总结，问题包孕成长方针之恢宏与设置装备摆设手腕之狭隘、流出地的难堪与流入地的无奈。

例如，有的高校仗着“财年夜气粗”，单方面寻求办学指标年夜而全，个体一流年夜学的异地办学机构均有两位数之多。于遭到资源总量好比职员体例范围、经费预算范围等约束的条件下，每一新建一处异地办学机构，就会稀释原有讲授科研机构的投入；间隔校本部越远，管理成本越高。

别的，研究院这种情势于设立流程、设置周期、设置装备摆设成本、治理与查核体式格局等方面都具备必然上风，因而“双一流”设置装备摆设高校一哄而上，纷纷新建研究院。而以科研设置装备摆设为主业的研究院，本是对于主校区已经有科研根蒂根基的延长成长与增补、得到更多的研究对于象与素材，应致力在造成协力，冲刺学术前沿与岑岭，却年夜多沦为获取经费撑持的渠道，使患上科学研究不成防止地俗气化，以至存于权钱生意业务、好处运送等危害。“双一流”设置装备摆设高校的学术职位地方与品牌上风，使之成为处所当局、企业追捧的对于象，而高校内把握资源分配权利的带领干部，或者易沦为“围猎对于象”。

另有的“双一流”设置装备摆设高校为异地办学机构吸引生源，成心无心会隐去流入地信息，学生报考时易激发曲解，以至是统一学院招生分数高的于老校区，分数低的“流放”异地，进而衍生罢课等激进事务；校本部文化与异地办学机构地点地文化的差异与冲突，不成防止地于两者之间孕育发生精力文化断层。

“不克不及把引进高校当政绩”

为此，唐灿以及彭絮提议，对于已经设创新地办学机构的“双一流”设置装备摆设高校，各级教诲主管部分可以开展按期监测、评估以至是综合使用巡视放哨、专项审计、各种评估等手腕，对于不切合办学尺度、办学品质严峻下滑的机构，要责成举办校举行整顿以至关停。对于非教诲部直属的“双一流”设置装备摆设高校，教诲主管部分应增强部际协调。越是范围较年夜的综合类、理工类年夜学，教诲主管部分越是要谨慎评估，增强宏不雅羁系，防止造成强校愈强的“马太效应”，攻破原本的高档教诲系统及其暗地里的好处格式，冲破学术垄断与学术壁垒。

上述研究者以为，处所当局应严把“引进关”，对于高档教诲与当地经济社会成长的互动瓜葛、对于异地办学机构与行业、财产适配水平要举行研判，对于高档教诲的成长纪律要有清晰了了的认知。处所当局不克不及把举办高档教诲看做消化处所财务收入压力的前途，不克不及把引进几多所“双一流”设置装备摆设高校、设置几多异地办学机构看成为官政绩，防止单方面寻求年夜而全、高精尖。应重点考查异地办学机构的绩效治理与办事保障程度，和礼聘第三方构造对于异地办学机构开展按期评估，出格是评估其对于处所经济社会的孝敬度、对于处所高档教诲的支撑度、对于处所当局决议计划的办事度。对于在孝敬不高、支撑不敷、办事有余的异地办学机构，经处所当局与举办校协商，应当令整改以致关停。

研究者还提议，“双一流”设置装备摆设高校要留意合理结构，好比哈尔滨工业年夜学将兵工学科安插于老校区，而将与市场经济接洽更慎密的平易近用工业学科安插于深圳等地，对于老校区造成资源“反哺”，避免共生的原生都会式微。

就流出地而言，部门欠发财都会当局明确暗示，不但愿一流年夜学于发财地域异地办学，年夜学作为都会系统的主要构成部门，创举出各类无形资产与有形价值，付与地点都会文化秘闻、灵性与成长活气，与都会间具备极强的共素性。

对于在流入地而言，本地当局要按照当地的经济社会成长近况、财产特色及转型、资源禀赋及总量，科学测算对于高科技以及高端人材的需求，着眼天下高档教诲年夜局，统筹国度总体好处以及地域局部好处，本着“不求所有，但为所用”的准则，向“双一流”设置装备摆设高校采办决议计划办事与智力结果，合办精准造就处所急需人材的培训班(课)，如许既可以把处所拟投入设置装备摆设校区的资金投入到科研上，也能够填补高校经费有余的问题。犹如财产链的地域分工，流入地与流出地之间也能够测验考试构建高档教诲的层级分工，各有偏重，改良处所院校生态。